摘要]从石油安全、石油替代和鼓励天然气发展的战略高度上看，我国天然气从开发、运输到消费，需要建立一个公平、合理、统一的政策法规环境。具体来说有五个方面：一是打破地区性垄断，推进天然气行业市场化；二是进一步实现天然气价格机制市场化；三是解决天然气税收政策双轨制问题；四是解决天然气合作政策双轨制问题；五是解决天然气运输领域存在的问题。
　　[关键词]天然气价格；金融危机；政策法规环境
　　
　　天然气作为一种清洁、优质、具有竞争力的能源和化工原料，其资源丰富、发展速度快、使用方便，同时具有较高的综合经济效益。而且，由于其含碳量低，符合能源非碳化发展的时代潮流。但随着金融危机对全球的席卷，如何准确判断金融危机的发展趋势，如何全面分析我国天然气行业的发展现状及经营趋势，是天然气行业在金融危机形势下十分关注的课题。
　　
　　一、金融危机前国内外的天然气价格
　　
　　为了方便研究问题，先列出2006年前的国际市场天然气价格(见下表)。
　　从国际市场来看，国外管输天然气的价格比石油低，欧洲市场上的气价为油价的80％-90％，美国的气价更低一些。美国****的天然气生产商chesapeake能源公司的股价今年表现与油气价格挂钩。而近日随着大宗商品价格的企稳，天然气类股也开始走稳。EOGResDurces Inc，Penn WestEnergy Trust和戴文能源公司等股价在经历了几个月的下跌后，最近基本趋于平稳。
　　目前，我国天然气价格仅为国际原油和国内液化石油气等可替代能源价格的一半，而日本、欧盟和美国天然气出厂价或引进管道天然气到岸价相当于国际原油价格的80％－90％。国内中东部大城市的民用液化石油气价格为5.5-7.5元／公斤，折合成天然气价格为4.1－5.6元／立方米，而这些城市民用天然气价格普遍为2.1－2.4元／立方米，相当于液化石油气价格的一半。据统计，去年中石油在国内生产的天然气占全国天然气总产量的近80％。
　　
　　二、金融危机对全球天然气行业的影响
　　
　　(一)目前我国天然气的形势
　　1　用户萎靡，需求锐减。作为21世纪消费量增长最快的能源，目前天然气在我国能源消费结构中的比例只有4％左右，只有区域市场最发达的川渝地区这一比例已经达到了14％，与西方发达国家相当。
　　从目前情况来看，金融危机对天然气的影响很广泛，也很明显。众所周知，化工、化肥、钢铁、汽车等行业是天然气的用能大户，但这些企业在经济危机的冲击下，进入萧条期，纷纷减产或者停产，导致天然气需求直线下降。
　　2　价格承受力下降，相关产业受牵连。2008年11月，上海居民用户燃气价格调整方案正式实施，天然气价格从每立方米2.1元上调至2.5元。新民网民意调查显示，多达68％的人认为：“金融危机还涨价，不为百姓着想。”
　　经济危机使得居民对天然气价格的承受能力有所降低，在过去的经济环境下可以接受的价格在当前环境下已经不能接受，上海居民对上海天然气涨价的反应恰恰印证了这一点。又比如，在西气东输二线规划时，天然气价格原定在3元／立方米左右，当时沿线居民均表示能够接受。但是，经济危机开始后，尽管各个媒体都在积极地宣传天然气高价的合理性，但调查显示，居民开始对这个价格表示不满。
　　此外，由于经济危机的影响，国家发改委原本定于近期调整天然气价格的计划已经推迟，这个计划短时期内甚至会被取消。而且，与天然气相关的LNG项目、煤层气等产业会受到不同程度的牵连。LNG项目增长将放缓，过去因为价格高得不到气源，现在国际上天然气主要产气国相继减少产量，使得LNG项目更不容易得到气源。另外，气代油、气代煤等工程建设也会陷人停滞状态。以河南油田正在开展的“气代油”项目为例。如果油价低于40美元，煤炭价格低于1000元人民币，而天然气的价格不变，那么用天然气代油、天然气代煤的经济动力就会大为降低。显然，现在正处于这种对天然气发展大为不利的非常时期。
　
　　挑战往往和机遇并存，经济危机的消极影响虽然存在，但其中无疑也孕育着积极的因素。
　　3　成本锐减，终端受益。机遇主要表现在三个方面。
　　一方面，大宗商品、钢材等原材料价格下降，有利于天然气企业控制成本。天然气的勘探开发、管道建设等工程项目需要大量的钢材或进口专用管材，金融危机对钢材需求量较大的房地产、造船、汽车等行业造成重大影响，直接导致钢材需求大大减少，价格下降，加上人民币汇率不断升值，降低了专用管材等物资的采购成本。
　　二方面，有利于我国油气企业的海外并购和进口天然气谈判。当前，国际金融危机给我国的油气企业加强海外资产收购，争取更多的海外权益，或者说给天然气资源带来了机遇。受金融危机影响，国际油价大跌，直接或间接与油价挂钩的国际天然气价格也下跌。在世界对能源需求下滑的情形下，有利于我国引进管道天然气和LNC价格的谈判。因此，我国的油气企业应抓住机遇，充分利用国际油价回落、大宗商品价格下降、资产价格走低等有利时机，在全球范围内寻求战略性投资和并购机会，促进公司较快发展。
　　三方面，金融危机也给我国完善天然气行业政策提供了机遇。在全球经济面临衰退风险的情况下，世界对能源的需求增速减缓，国际油价向下调整，对我国而言，这是完善天然气价格和行业监管等政策的机遇。
　　我国的天然气行业正处在发展的旺盛时期，经济危机带来的不利因素不会给我国天然气行业的发展带来太大影响，我们要看到有利因素的存在：
　　一是天然气的用户终端获益。天然气生产和供应成本的降低，使天然气终端用户能够享受到更低的价格。目前，在我国广东、福建等地的天然气价格高达5元／立方米。如果天然气的生产和供应成本下降，他们将可以用上更便宜的天然气。
　　二是天然气的供气范围将扩大。虽然天然气紧张的供需局面还不能扭转，但是经济危机对天然气的供应矛盾将起到一定的缓解作用。天然气主要用户用气量的减少，使一些天然气供应不足的地区能获得以往得不到的气源。以上海市场为例。天然气供应过于集中，主要用户减少用气量后，天然气供应开始分散，有利于更多地区天然气的稳定供应。
　　三是LNG项目发展有望迎来有利时机。由于国际采购价格降低，青岛、唐山等LNG接收站也会因祸得福，降低成本。而且石油价格明年还有下跌的趋势，这样的国际石油天然气市场形势，有利于采购到更便宜的天然气。
　　四是利于更新竞争格局，重新洗牌。近年来，国内天然气市场竞争愈演愈烈，各大企业寡头博弈，信心百倍，都想在天然气领域占据更大的领地。经济危机的到来，使得中小企业抗风险的能力可能不如大企业。此次经济危机已使得部分行业企业经营困难，一些中小企业撤资或倒闭，危机可能会使一些经营业绩不好的中小型天然气利用企业陷入困境。由于其资金不如大企业雄厚，融资难度大，在管理和技术上不如大企业先进完善，因此抗风险能力薄弱，经济危机的动荡很可能使其陷入困境，甚至退出市场。但从另一角度看，经济危机对企业的影响主要与所在行业有关，与企业规模大小的关系不大。比如，天然气制氢、化肥等行业，不论企业大小，影响都很明显，天然气价格一波动，无论中小企业还是大型企业，所受的影响及其程度，主要取决于天然气采购价格在用户成本中的比例。
　　经济危机有利于国内的市场竞争。当前，我国燃气市场的现状是，大公司迅猛发展，小公司难以立足。新奥、中民、中华燃气等大企业在国内市场占有较大的份额，中石油、中华燃气凭借资源优势，信心十足，中石化也在积极发展燃气事业。
　　但是，大公司往往关注大市场，比如，一些沿海、沿江、沿线城市。中石油的口号是低于40万人口的城市原则上不进入，而中华燃气也表示低于60万人口的城市原则上不进入，这直接造成我国内陆一些中小城市用不上天然气。因此，经济欠发达的地区需要一些小公司。经济危机的到来，由于原来的用气大户减少了用气量，使原本没有气源的小公司能够得到气源，这种结构过剩给中小企业创造了机会，催生了中小企业的萌生和发展。这就给小公司的发展带来了机遇，而且将加快我国中部地区用上洁净能源的步伐。目前，在湖北地区就有不下于10家这样的小企业.

(二)金融危机对世界范围内天然气价格的影响
　　近期的俄罗斯与乌克兰的天然气之争，除掉政治因素，其背后经济利益之争也是重要原因。俄罗斯总理普京在主持天然气输出国论坛时称，因世界金融危机和成本上升对产量造成影响，天然气价格将开始上涨。普京预计，金融危机对天然气行业的打击将超过其他能源部门，因为天然气市场更缺乏活力。分析师也预测，天然气价格将在短期内下降，因为全球需要下降打压价格。但就长期来看，金融活动低迷可能使行业难于融资，从而无法维持生产。
　　CWC全球液化天然气峰会与会代表认为，金融危机可能影响新项目的建设与发展，并导致未来出现液化天然气供给危机。如果不尽快建设更多的生产工厂，在经济危机结束后需求出现反弹时，全球将面临严重的液化天然气供给危机。
　　建设中的新工厂以及将于未来3年开始建设的新工厂，伴随着需求增长放缓，意味着短期内燃料供给非常丰富，使得最近数年紧俏市场的高价格有所缓解。但是，在需求及融资问题不确定的背景下，缺乏对资本密集型新设施的投资，预示着随后可能出现更加供不应求的液化天然气市场。英国天然气集团(BG Group)北美业务高级副总裁Elizabeth spomer表示，自大多数新的供给项目已经概念化以来，缺乏对新项目的金融投资，可能使得该行业在随后10年中出现严重的供给危机。
　　Spomer表示，当前金融危机的后果之一是：新项目的发展步伐将受到影响，因为当前工业面临的巨大挑战之一，就是市场不清楚所需的天然气数量。
　　此外，CWC峰会关注焦点已经从2007年的供给不足及高价格对市场的影响转变成了2012年以后天然气的长期可获得性。法国燃气——苏伊士集团(GDF—Suez)液化天然气高级副总裁Jean-Luc Colonna表示：原则上，短期市场将会放松；但在长期方面，对于2012年至2013年后将会发生什么，仍存在着不确定性，因为他们需要新的液化天然气项目；而未来两三年的市场环境可能使得建设新项目更加困难，特别是在融资方面。英国森特理克集团(centriea)液化天然气负责人Simon Bonini表示，尽管住宅天然气供热需求将不会大幅下降，但其他用户已经出现了需求下降信号。
　　
　　三、我国天然气发展中遇到的问题
　　
　　与国外的天然气市场相比，我国天然气的发展经历有其独特的历史。除了目前金融危机对能源行业的冲击外，我国天然气行业自身也存在不少问题，简要总结如下：
　　
　　(一)地区性垄断
　　从天然气市场培育的角度看，目前最突出的问题是地方垄断，阻碍了天然气市场的发展速度。
　　1　规划垄断。由于在天然气运输过程中，需修建管道并穿越不同地区，一些地方政府往往过分强调本地区的利益，在地区性规划中，忽视或淡化对天然气的支持，并以此作为地方性垄断的手段。
　　2　体制垄断。一些地区采取指定一家公司行使部分政府职能的做法，统一买进、销售所有天然气，以实现对天然气生产与消费的双重价格控制与垄断。
　　3　市场垄断。天然气的市场垄断与广大用户的根本利益息息相关。天然气用户都希望直供，以减少中间环节、降低用气成本。但在市场经济不完善的情况下，往往会造成具有垄断地位的公司利益受到保护，而工商用户、电厂和城乡居民可获得经济实惠的天然气的机会和权利被剥夺。
　　4　价格垄断。价格垄断使上游的天然气产品无法得到合理的价格和收益，影响了上游环节的投资效益与天然气的长远供应能力；下游天然气用户居于价格决策中的不利地位，只好接受地方垄断公司的“霸王”条款，影响了天然气的发展模式确定和发展速度。
　　地区性垄断带来的危害重重，主要表现在以下方面：
　　其一，影响天然气市场效率。由于采用地区性垄断方式，通过强行增加的转售环节，降低了市场信息、生产信息、用户信息的传递速度，易造成上、下游信息交流不畅、不充分，而且无法充分发挥市场竞争的优势，影响整个天然气市场的运行效率。
　　其二，影响天然气终端用户价格。如果通过大用户直供，大部分工业用户、电厂和城市燃气公司，都有机会以更低的天然气价格获得更好的供气服务。但被剥夺了“直购权利”的工业、发电、城市燃气等大用户，必须接受居于地区性垄断地位的、指定的公司开出的价目表。这样，就会影响到天然气终端用户的价格。
　　其三，增加了财政负担。一是直接补贴。地区性垄断保护是低效率的。因为地方被保护的公司往往需要数量较大的补贴。二是价格转移。由于地区性垄断往往坚持“同网同价”，造成对普通经济休、用户的额外分配。因此，“同网同价”问题仍需认真探讨。
　　其四，降低了市场发育速度。如果不下决心打破地方保护和地区性垄断，本可在2020年实现的天然气发展目标，有可能要向后推迟多年。
　　
　　(二)政策、法规双轨制影响天然气发展
　　首先，价格政策双轨制是天然气价格机制的突出问题。海上天然气价格机制市场化较早，陆上天然气价格机制改革较为滞后。不同的价格机制，使陆上天然气与海上天然气处于不平等的竞争地位，不利于鼓励陆上天然气的进一步发展，而陆上天然气在2020年之前，一直将是国内天然气的主导力量。
　　陆上天然气往往是勘探、开发成本高，其健康发展需要统一、公平的价格政策。
　　其次，税收政策双轨制带来诸多问题。天然气税收的突出问题是增值税税率双轨制。一是造成国内天然气项目的不公平竞争，不利于高税率天然气项目的健康发展。二是上游低增值税率，用户正常增值税率，容易造成天然气用户进项税和销项税不均衡。因此，增值税税率双轨制不利于建立天然气工业体系，不利于整个天然气产业链的协调发展。
　　第三，石油合作法规双轨制不适应经济发展的要求。石油天然气对外合作法规方面的****问题，是石油合作法规的双轨制。石油合作法规双轨制有其历史原因。陆上石油天然气合作项目适用《中华人民共和国陆上石油合作条例》，海上石油天然气合作项目适用《中华人民共和国海洋石油合作条例》。两个条例的内容、授权、管理模式很不一样。很难全面理解和掌握。石油合作法规双轨制，不利于鼓励天然气领域中外合作。对外国公司来说，他们很难理解，同是天然气石油项目，为什么要采用两种不同的合作条例。因此，建立规范、统一、公平的石油天然气合作法规体系，应提到议事日程。
　　第四，勘探开发区块登记上的“陆海分割”，妨碍海域油气勘探开发投资和发展。主要问题有：
　　——“陆海分割”问题。既不利于鼓励中海油到陆上勘探开发天然气，又不利于鼓励中石油发展海域天然气。
　　——存在天然气勘采“长期登占”现象。到目前为止，未能有效地扼制以垄断为目的的“地毯式区块登记”。这造成有投资能力的公司没有机会进行投资，登记区块多的公司没有力量全面投资的现象，必然影响天然气工业的发展速度。
　　——退出机制不到位。国家相关法规已明确规定了区块退出机制，但存在着执行不严的问题。一些公司征占了过多的区块，不去投资，就应该按照规定交回，以使其他公司获得投资的机会。
　　
　　四、结论和启示
　　
　　启示一：把打破地区性垄断、推动天然气领域市场化纳入《国家天然气发展规划》。解决天然气领域的地区性垄断问题，需要一段较长的时间，但首先需要得到国家有关部门的重视，并列入议事日程。
　　过去编制天然气规划，对勘探方向、建设重点及管道走向项目布局重视较多，对打破地区性垄断、推动天然气领域市场化重视不够。从近几年的情况看，地区性垄断和市场封闭现象有所抬头，在一些地区已到了非解决不可的时候了。但解决这个问题的第一步，应考虑将这项工作纳入《国家天然气发展规划》。
　　
　　启示二：进一步实现天然气价格机制市场化。天然气价格机制的市场化，需要分三步走：一是切实按照国家指导价格的精神，指导供用气双方按照市场经济的要求，通过协商，合理商定天然气价格和价格公式。天然气价格不能达成一致时，需要国家有关部门进行协调。二是条件成熟之后，将陆上天然气价格改为备案制。三是将陆上天然气从国家指导价格商品目录中删去。
　　
　　启示三：解决天然气税收政策双轨制问题。天然气税收政策双轨制需要引起重视并加以解决。天然气税收政策的改变，会带来天然气产业链中的不同环节的利益调整。解决税收政策双轨制又非得进行这种调整不可，那就选择一种冲击较小的调整办法。比较起来，天然气项目增值税一律按5％计算比较可行。
　　
　　启示四：解决石油天然气合作政策双轨制问题。石油合作法规双轨制的最终出路在于出台《石油天然气法》。考虑到石油天然气法出台需要较长的时间，可采用分两步走的办法：第一步，先将两个石油合作条例合并，形成一个统一的、平等授权的石油合作条例。这样做，实现起来难度小、速度快，也可为《石油天然气法》的研究和出台提供必要的经验。第二步，适时推出《石油天然气法》。
　　
　　启示五：解决天然气运输领域存在的问题。从国家利益出发，应打破天然气运输限制，鼓励充分竞争，以加快天然气开发步伐。彻底解决“陆海分割”问题，赋予中石油、中石化、中海油等大公司平等的区块登记、勘探开发油气的机会，调动我国石油投资力量，加快海域油气的勘探和开发速度。