随着我国各大中城市外来务工人员急剧增加,租金廉价的“群租”现象也愈演愈烈。而与此相伴的是,群租房火灾频发,亡人火灾带给弱势群体的灾难不断。

记者在江苏省苏州市采访时了解到,该市外来人口仅登记在册的就有650万,群租市场需求强劲,火灾势头亦不弱。据统计,近年来,苏州市由外来人员引发的火灾占全市火灾总数的一半,死伤人员中外来人员占70%。据苏州市消防支队有关负责人介绍,追溯造成亡人火灾的原因,居住环境潜伏大量火灾隐患,其中群租房是根本因素。

在庞大市场和利益刺激下,各地群租模式大体相同。房主们用木板将一间间房子分割成很多个单间,很多房子因此成为一点即燃的“柴火堆”。除城郊的民房,城市的公寓也是群租阵地,常常近百平方的公寓密密麻麻挤满二三十个人。如苏州市城乡接合部的一幢普通的农村民宅,被分割成16个单间出租,租住人员达到26人,高峰时达到40余人。

苏州市消防支队负责人告诉记者,火灾隐患来自几方面:一是外来务工人员安全意识淡薄,自防自救的能力相对较差,卧床吸烟、用火用电不慎等现象很普遍,有的房客将厨房与住宿间混和,甚至将液化气瓶放在居室内；二是房东或者二房东一味追求利益最大化,房屋内用于隔断的建筑材料一般防火性能差,耐火极限低,一旦发生火灾,蔓延速度快；三是散租房内电气线路私拉乱接现象严重,布线不规范未穿管,手机充电器和电热毯都曾引起过散租房火灾；四是居住人员数量远远超出一般家庭人员数量,供电、燃气设备长期处于超负荷过度使用的状态,加速其老化,容易引发短路或者泄漏；另外加上居住密度高,根本无法满足人员安全疏散等。

农村的群租房往往还一栋楼房紧挨着一栋楼房,不少楼房的间隔,宽的仅一米,窄的仅容一人勉强通过,形成“一线天”和“握手楼”的局面。一旦发生火灾,消防车很难到达有效位置,甚至无法进入。

苏州市消防支队负责人告诉记者,现阶段,我国并没有相关法规制度专门适用出租房的消防安全管理。出租房消防安全管理的法律责任、出租人应当履行的义务,承租人应当遵守的规范都是空白。消防监管检查和执法只能对公共建筑进行,无权进入家庭民宅检查,其他部门也无权进入民宅检查。虽然群租房实际上已经改变了房屋用途,但现有法律法规奈何不得它,因而,群租房完全处在消防安全监管“盲区”。

这位负责人说,对群租房的整治和管理,应当着眼大局。2002年初,苏州市消防支队在进行广泛调研的基础上提出了“推进外来工集宿化”的设想,此举得到了市委、市政府的大力支持。

近年来,苏州市加强对“新苏州人”的集宿化管理。以苏州工业园区为例,针对不断增加的外来务工人员,专门规划出215万平方米的打工楼,除供居住外,一些打工楼还形成了相当完整的社区。据统计,该市已建设了4000多个集宿化场所,建筑面积约500万平方米,共安置外来人员近300万人。

与此同时,苏州市启动一体化统筹机制,依靠政府建立各街道办、居委会和村干部包干责任制,与出租户签订消防安全管理责任书。各镇、街道成立出租房消防安全管理工作领导小组,公安、消防、安监、房管、住建、物业等部门齐抓共管,明确分工,落实责任。在推动政府在新建、改建、扩建道路的同时,同步建设公共消防设施。推行一定规模的出租屋配备消防设施,安装简易喷淋和消防逃生软梯等设施。如木渎镇政府斥资购置了12000个灭火器赠送给辖区出租户,并教会其正确的使用方法,收到良好成效。