1前言

　江苏经济在全国的着举足轻重的地位，但境内能源资源匮乏，而且能源结构极不合理，煤炭在全部能源中占到了80%以上，经济快速发展的同时，造成了严重的环境污染，由此所要付出的成本将是巨大的。从可持续发展的要求看，由于天然气是一种洁净的气体燃料和优质的化工原料，它在解决环境问题方面具有特有作用，驱动了世界天然气工业迅速发展。可以说，未来的世界能源体系在大规模使用氢气过程中，天然气成为必须的桥梁。专家预测，世界一次能源消费结构中，天然气所占比重将由1995年的22%提高到2015年的27%。在西欧，一次能源消费中，天然气已经占到了第二位，成为除石油以外的第二种重要能源。但我国的天然气消费水平远低于世界水平，目前只有2%左右。随着我国能源结构优化和天然气资源的开发，天然气在一次能源中的比例将会大大增加。

2江苏引进LNG项目的背景研究

2．1江苏省能源消费现状分析

　江苏省是经济大省，同时也是能源消费大省。“八五”期间江苏能源消费总量有着较快的增长，年均递增7．9%，“九五”以来形势发生了较大的变化，1996年开始能源供应出现了前所未有的宽松局面，前三年能源消费稳中有降。1999年和2000年能源消费总量略有增加。2000年能源总量为8612．4万t标准煤，比1995年增加565．2万吨，增长率为7.0%。就用电而言，“九五”后期江苏经济发展势头强劲，用电增长迅速，2000年用电增长14．52%。2001年用电增长11．04%，年用电量1078亿kWh，最大用电负荷1800万kW。

2．1．1资源贫乏，自给率逐年下降

　江苏一次能源资源严重匮乏。一次能源资源95%以上是煤炭，但煤炭保有储量仅约占全国保有储量的0．46%，可采用储量约占全国可采储量的1．2%，若按人均占有量计算，也仅为全国平均水1/5。可开发的水能资源仅占全国水电可开发量的0．034%；已探明的石油地质储量占全国的0．2%；地下热水占全国的1．1%，且多属于中低温热水。这与江苏省的经济发展状况十分不相称，乃至鲜明的对比。江苏省地处东部沿海，长江中下游地区，是我国经济发达地区之一，国土面积10．26km2，约占全国的1．07%。“八五”以来，经济发展稳步攀升，年均增长超过10%，国内生产总值已是全国的十分之一，居全国省市第二位。2001年末总人口7354．9万人，完成国内生产总值9514．6亿元，比2000年增长10．2%，比全；平均水平高2．9个百分点。2002年全年完成国内生产总值10636．3亿元，比2001年增长11．6%，比全国平均高3．5个百分点。

　从能源产销来看，能源消费量的增长远快于生产量的增长，能源自给率逐年下降。1980年—1996年，一次能源自给率为45%，1996年只有21%。1980年全省一次能源消费2812万t标煤，1990年达到5509万t标煤，年均增长6．96%。2000年消费高达8612．4万t标准煤，比1990年增长56．33%。按照目前的趋势，2010年江苏能源消费总量可能超过1.1亿t标准煤，2020年可能接近105亿t标准煤。但江苏煤炭现有矿井开发强度大，资源濒临枯竭，煤碳产量只能维持在每年2000万t左右，这意味着二十一世纪初期江苏所需要的煤炭80%左右从省外（含国外）调入的格局不会有大的变化，其中调出的煤炭可有超过1亿t。

2.1.2 能源结构单一,电网峰谷差突出

　江苏能源结构以煤炭占绝对比重。从1985年—1995年，一次能源产量中煤的比重高达92%，一次能源消费量中煤的比重一直占80%左右。近年来虽然在能源供应的多样化上作了一定努力，但1998年煤炭占能源消费总量的比重仍为77%，高于全国平均水平（71．6%）5 个百分点。

　随着江苏经济的快速发展，电力的需要量迅速增加，用电结构也在发生变化，特别是居民用电的增加和第三产业的迅速发展，非工业用电大幅度上升，致命电网谷差逐渐加大。1986年峰谷为65．72万kW，1996年增加到376.1万KW，1998年最大峰谷差已达503.9万KW，2001年全省最大的峰谷差已达660万kW。由于江苏是单一的燃烧发电，调峰难度大，手段不足，峰谷差的矛盾很难解决，将来用电负荷继续增大，加之核电站发电、山西、三峡送电等必将使电网峰谷差随之扩大。所以，电力供应紧张和峰谷差问题既是江苏的当前问题，又是长远问题。

2．1．3环境对能源消费的制约

　煤炭作为江苏的主要能源，其污染排放已成为经济发展的一个突出问题，极大地破坏了人们赖以生存的环境，进而影响经济的可持续发展。江苏煤炭消费总量在95%以上是原煤，这些原煤的70%以上从省外调入。目前调入的煤炭产地分散、成份差异较大。根据煤炭成份分析，每燃用一吨国产原煤约生成灰渣200kg~250kg、烟尘15kg~20kg、SO210kg~30kg、CO21 300kg~1500kg。2001年江苏全省工业煤炭消费（含加工转换）总量8864万t，其中直接燃烧的煤炭7402万t，占工业消费总量的83．5%。工业废气排放总量13344亿m3、废气中SO2排放总量114．8万t ，烟尘排放总量42．9万t，工业粉尘排放量26．8万t。江苏大气环境污染一直属于煤烟型污染，大部分市县属于国家划定的酸雨和SO2控制区，仅燃煤所排放的SO2就能完成国务院所下达的指标。目前酸雨带已呈沿江东西轴线分布趋势，以煤为主的能源结构以及大电站沿江集中分布的态势，将造成沿江地区和烟尘污染的进一步恶化。环境和能源消费的矛盾更加突出，制约着现行能源消费结构下的能源消费。

2．2江苏能源消费的未来所面临的问题

　江苏是我国社会、经济、文化、科技、信息发展较快的省份之一，加入WTO后，为江苏经济的发展提供前所没有的机遇的挑战。同时，能源消费作为经济发展的动力，也将面临一系列新的问题。

2．2．1能源供需缺口进一步加大

　从主要资源煤炭来看，江苏省内主要生产基地徐州矿区和大屯矿区，由于开采强度偏大，资源缺口日趋增大。江苏油气探明可采储量非常有限，仅靠本省资源，在近期和将来都不能满足需要,而且江苏油田大多为小型油田，开发成本比较高。

　从全国来看，能源资源的重点下逐步西移，距离江苏越来越远。目前江苏煤碳主要来自山西、河南等几个较近的省份。但随着经济的发展，煤炭储量占全国47．2%的西北地区（陕、甘、宁、新、青）将逐渐成为中国能源工业的重心。能源开发布局的西移20世纪末已经开始，21世纪必将加速。黄河以西煤田将在2010年左右成为中国主要煤碳调出地区，新疆的石油开发将改变中国石油工业的生产布局。资源重心的西移，将给江苏省能源的调入带来运距加长，费用加高等一系列新问题。

　因此，从经济计划的可持续发展看，从资源对经济发展的制约看，新世纪江苏能源供需缺口仍将加大。根据资源状况和比较利益原则，仅靠省内和国内的资源是不能完全解决经济发展对能源的需要的，应充分利用中国已经加入WTO的有利条件，面向国际国内两个市场两种资源，注重能源安全，发展外向型能源经济，实现能源供应的多元化。

2．2．2能源消费与可持续发展的矛盾将更加突出

　随着经济的发展和人工智能民生活水平的提高，对能源资源的开发强度将越来越大，对环境的影响也会越来越大。要真正实现能源的持续、稳定、协调发展，就必须把能源发展纳入资源相适应、与环境相协调的轨道，把保护资源与环境作为能源战略的重要组织部分。

　长期以来，江苏的能源发展是“重数量平衡，轻质量平衡”，在能源平衡中忽视对不同能源结构下的环境成本的比较，能源供需矛盾、环境污染和自然环境容量之间的相互交叉作用，已使环境平衡处于极其脆弱的状态，以煤为主的能源结构付出了高昂的环境代价。因此从环境与发展来看，实施能源可持续发展战略，发展优质能源，促进能源结构的合理化和优化，是处理能源与可持续发展的矛盾关键。

　江苏目前的经济建设仍没完全摆脱“高投入、高消耗、低效率”的粗放性模式，能源不足和能源浪费状况并存，面临经济发民用工业环境治理的双重压力，建立资源集约型的能源消费方式，发展优质洁净能源，能减少社会经济发展对资源的需求，有效限制CO2的排放量，是解决环境问题的重要途径。

2．3江苏引进LNG项目的优势

　江苏省LNG项目前期工作已经做了6年多，加上以前地方上的工作已经接近10年，积累了大量的资料，深入扎实的前期工作为项目本身提供了可靠的技术经济保证，打下了良好的基础。江苏引进LNG项目具有如下优势。

2．3．1江苏有较强的经济实力，市场潜力大，用户集中

　LNG项目对市场依赖性很能强，如果没有足够的实力，可靠的市场，该项目的风险是难以抵御的。江苏省有着良好的经济基础与实力，2002年国内生产总值达1万亿以上，在全国社会发展水平综合评价中，仅次于京、津、沪，列各省之首。江苏省强东接收站距离上海仅100km，与苏锡常经济发达地区一江之隔，有着很明显的市场区位优势。

2．3．2江苏如东接收站专用性强、安全性好

　LNG运输船进入码头航道运行条件较高（为保证安全，在其前后2km之内不应有其他船只航行），江苏省LNG接收站所处的港口为新开发港（洋口港），航道、港池、码头均为专用，完全可以满足LNG专用船的航行规范和安全要求。值得提出的是LNG不同于一般货物，所以LNG接收站也不同于一般的商业港口。它不需要在陆地上建设相应铁路、公路等转运设施，它用管道将天然气直接输送到岸上用户，其码头只卸货不装船，因而有些国家把LNG的接卸、储存、气化等设施均直接置于海上，与岸边保持一段安全距离，这个不仅保证了LNG的安全作业，也节约了陆上土地和港口岸线资源。我省LNG接收站建在海上，远离居发生活，有较大的安全防范距离。这种选址，既利用了当地自然条件，也符合当今世界LNG接收选址的发展趋势。

2．3．3项目关联作用大，对我国海岸港口布局有重要战略意义

　江苏省LNG项目的实施不仅能够促进能源结构的调整和能源产业的发展，而且将带动江苏沿海港口的开发，促进苏北经济的腾飞。江苏省政府“九五”期间就把其列入重点项目，把它作为实施三大战略和区域共同发展的重头戏。从岸线利用的角度来看；LNG有适于放在港口密集地区，而江苏沿海从长江口至连云港近千公里海岸线没有大的港口，沿海滩涂广阔，海上相对安全。在江苏实施LNG项目将填补江苏沿海港口空白，对国家港口的合理配置，对推动长江三角洲北部地区的经济发展和促进我国海岸港口布局，具有极为重要的战略意义。

2．3．4从经济成本核算看，LNG接收站用地围建费占总投资的比例小

　江苏LNG接收站造价与其它同类项目相比，差别主要在土建工程上，据设计部门初步预算，接收站包括设备总投资约37亿元，其中人工岛围建费用约3．7亿元。由于接收站工程无需征地，可节省一定的一程造价。据航运专家介绍，无需通过挖掘清淤的天然航道及港池在国内外极为少有，这里可以充分利用自然条件，实属得天独厚。根据交通部一航院在人工岛围建优化设计方案的论证中，收集了600年来国内外350多个人工岛资料的分析，如东人工岛是一个常规的人工岛。从离岸的远近、面积的大小，条件的优劣程度比较，在实施该人工岛的设计与施工时，只须参考一般的人工岛标准，围建费用所占项目总投资的比例较小。

3江苏引进LNG项目的可行性和必要性研究

3．1江苏引进LNG项目的可行性

3．1．1江苏引进LNG项目符合国家天然气行业发展规划

　“八五”以来，在国家“油气并举”方针指引下，我国天然气工业取得了长足进步。随着我国加入WTO，面对经济全球化和市场竞争日益激烈的趋势，进一步加快社会主义市场经济建设，完成产业和能源结构调整，合理配置和优化利用资源，我国天然气工业发展面临新的压力和挑战。因此，在《全国天然气管网建设行业发展规划》（意见稿）指出：我国海域生产的天然气和由海上进口的LNG，在沿海地区就近登陆，建设从海上平台到沿海城市的海底天然气管道，同时在沿海地区建设LNG接收站，保证沿海地区的天然气供应。由此可见，江苏引进LNG项目符合国家天然气行业发展规划，是保证江苏能源安全，促进江苏经济可持续发展的需要。

3．1．2江苏LNG项目可行性的前期基础性工作

　江苏省引进LNG项目前期基础性工作具有研究时间早，工作程度深，资金投入大，积累资料多等特点。前期工作可以分为以下几个阶段：

• 港口基础研究和建设条件研究。江苏省南通市及如东县早在20世纪80年代初就开始关注如东洋口港的建设。1988年，该项工作提到议事日程，并委托专家对洋口港进行勘测研究，并形成了《江苏洋口港预可行研究报告》。随后，交通部又在此经过一年多的野外勘测，提交了《南能洋口港新建工程预交报告》。此后，海军航保部、河海大学、南京大学、南通市水利勘测设计院等有关单位对该地提供了海洋条件稳定性分析、工程泥沙研究，航道稳定性研究，工程地质勘测等相关报告。本阶段的大量实测资料为LNG接收站的研究提供了基础。
• LNG接收站和燃气电厂的预可性研究。1993年，江苏省电力局开始LNG接收站和燃气电厂的预可性研究工作，在对江苏几个可能用作LNG接收站地区初次调查后，在听取专家意见有基础上，确定在如东开展前期工作。通过对如东海域的地形、地震、地质和海洋水文、气象等方面更进一步、更大范围和更加深化的工作，1995年形成了工程初步可行性报告13个，并组织了华东和江苏有关部门、大批专家对此进行三次审查，报告在完善后获得了通过。

　第三阶段是上报项目建议书，1996年，项目建议书于1996年分别于1996年分别上报至华东电气管理局、国家电力工程部和国家计委。LNG项目建议书上报后，该项目的可靠性研究工作仍在进一步深入开展中。

3．1．3江苏建成LNG项目，在经济上可行性

　江苏LNG接收站气在地址如东位于长江三角洲的北部边缘，与燃气轮机电厂同在如东境内（电厂厂址与接收站相距20余km），输气距离投资省，燃气电厂作为接收站的用户，保证了接收站的基本市场和效益，LNG接收站距离经济较发达的南通、泰州、扬州等市150km范围以内，可向这些地区直接供气，同时可作为长江三角洲地区的调峰和备用气源。

　此外，按其产生的经济效益来分析，LNG接收站还具有航道、码头专用性好，无其他运输干扰，航道没有回淤，不需疏浚、运行维护费用低，接收站建在大沙岛上，没有征地和拆迁，可节省一大笔费用。

　此外，江苏省LNG接收站所选区地址如东洋口港具有优越的地质和建港条件，加之从国外引进LNG资源的供应来源的充足性（如20世纪90年代以来，印度尼西亚、马来西亚等国的LNG生产能力增长较快，出现了供大于求的局面）；由此可发说，江苏省引进LNG的可能性是有充分科学依据。

3．2江苏引进LNG项目的必要性

3．2．1引进和利用天然气调整和优化能源结构，改善环境质量的需要。

　江苏是燃煤大省，煤炭占全省能源消费总量的70%—80%。但75%以上需要从省外调入。多年来，能源供应问题一直是制约江苏社会经济发展的重大问题之一。高比例的煤炭消费需求和大规模的外省调入，给运输还来巨大压力。引进LNG和西部天然气既可调整优化能源结构，又可以减轻煤炭供应的调运的压力。

　江苏省1998年消耗煤炭8800万t，有8200余万t用于直接燃烧，产生二氧化硫总量度160万t，全省酸雨发生频率为21.6%，其中无锡、南通、南京三市酸雨频率均在40%以上。天然气是清洁能源，引进和利用LNG有利于改善和保护江苏的生态环境，实现经济的可持续发展。

3．2．2引进LNG项目调整和优化电力结构的需要

　江苏电力装机97%以上是燃煤机组，能耗高、污染大，系统调节性能迟钝，调峰运行困难。目前江苏省最大峰谷差已超过600万KW，调峰能力与峰谷差的矛盾突出。连云港田湾核电站计划2003投产发电，山西阳城电厂开始向江苏送电，三峡工程也将陆续建成投产，江苏电网调峰相当困难。建设燃气蒸汽联合循环机组，可以增加调峰能力，优化电力结构，提高供电质量，合理电网调度。

　近两年由于缺电严重，为了满足电力市场的需求，安排了一些“打补丁”单机容量为135MW的电源建设项目。根据电源建设前期工作进展情况，江苏省电力公司最近对全省电源建设项目可能的进度进行预测，通过电力平衡初步认为，若燃气电厂项目不能按时投产，江苏电网的缺电形势将更加严重。如东燃气电厂第一期工程6×300MW级机组投产后，江苏电网缺电力矛盾将有所缓解，除满足南通电网的需求外，还有部分电力电量需送入江苏南部电网。

3．2．3作为第二气源与西气东输工程配套，确保长江三角洲安全可靠供气的需要

　稳定安全供气是天然气利用的第一要务。江苏与上海、浙江相比，他们各有平湖气田、春晓气田作为第二气源，可与西气东输相互补充。而江苏盐城气田气量太小，仅能供应盐城市区民用，全省天然气供应全靠西气东输一个气源，一旦出现供气故障，后果严重。

　西气东输管道工程初步设计中有如下论述：“管道要在满足电厂用户季峰、日峰、小时峰和民用气的季峰的条件下，达到设计输气量120亿m3/a，必须有配套的储气库。目前由于对地下储气库设的库址、数量、建设规模，建成时间等情况不清楚，在本次设计中没有与储气库相结合，……，只能通过现有参数进行模拟，计算而对各年份所需储气库容量提出了要求。考虑到储气库不能与管道同期投产，……管道如何调峰，……需要另外进行专题研究。”西气东输管道工程初步设计的这段论述说明，西气东输管道必须建设储气设备，才能保证安全供气和调峰的需要。但是在西气东输管道工程地下储气库建设的库址、数量、建设规模、建成时间不清楚的情况下，保证江苏安全、可靠供气和调峰的需要，对于只有西气东输一个气源的江苏，引进LNG管线穿越长江到张家港市，建设西气东输无锡分输站—张家港输气管线双向输气，与西方东输形成双气源，成为备用和事故气源尤为迫切。

　一般而言，气源厂外的输配线通常应设置城市与气源厂相对的一侧，即气源点不能布置在同一区域的一侧，通常称为“对置输配”。国外天然气布点一般也是实行对置，对置点之间形成管网。所以，长江三角洲地区，应以上海为中心，南北各布置一个气源点，有利于形成供气网络。在江苏省如东洋口港建设LNG接收站，既解决了江苏省第二气源问题，又与浙江春晓气田同时向长江三角洲供气，形成“对置输气”格局，有利于江苏和长江三角洲地区供气的安全和调峰需要。

3．2．4改善城市燃气结构，提高人民生活质量的需要

　江苏燃气事业发展较快，1998年全省城市气化率已达90%，2000年达95%以上，高于全国平均城市气化率。但燃气供应结构不尽合理，管道煤气用户仅占用户的30%，70%是液化石油气用户。液化石油气又以瓶装供应为主，除居民换气不方便外，还给建筑安全、运输等造成困难。煤制气成本高，价格高，但供气质量不主。引进LNG和利用西部天然气对于发问城市结构，提高为民生活质量具的重要作用和意义。

3．2．5充分利用“两种资源，两个市场”，促进经济发展的需要

　全球化条件下中国新能源政策的核心是“两种资源、两个市场”，逐步实现能源贸易自由化和能源投资自由化，即转变，促进市场、积极向全球开放市场，这是21世纪初期中国新的能源发展。相应的能源政策需要做两方面的调整：一是从主要利用国内资源，高度自给自足，转向充分利用全球资源，保持适度自给率；二是从封闭型、半开放市场，较高的准入限制，转向降低市场准入，加快对能源产业市场的开放。21世纪初期不国还要树立新能源安全观。在开放条件下，能源安全不仅取决于生产能力，而且也取决于购买能力和贸易能力；不仅取决于购买的数量和价格，而且取决于购买的相对价格和相对份额。江苏省引进LNG项目，反映了新的历史时期的能源发展观和能源安全观，符合中国能源市场日益开放的趋势，必将优化能源配置，有利于经济发展。

4江苏引进和利用液化天然气项目的政策建议

　目前江苏正处于一个国民经济调整发展时期，今后三五十年，能源需求将持续增长。如何保障江苏能源的持续的效供应，满足日益增长的能源需求，实现经济的可持续发展，江苏引进和利用LNG项目就是一项十分紧要的战略任务。

4．1通过引进LNG，充分利用国内、国际两种资源优化江苏能源结构

　随着我国加入WTO，我国天然气资源既面临压力，又面临机遇。从长远看，国内天然气资源不能是必要的。进入二十一世纪，我国经济发展和对能源需求的进一步增加，能源结构调整，以煤为主的一次能源的粗放型使用给我国经济发展带来一定的制约。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》指出，石油天然气要“实现油气并举，加快石油天然气勘探、开发和利用。通过合用开发等方式，积极利用国外油气资源”。

　为此，要充分利用国内外两种资源，两种市场，抓住机遇，开拓进取，改善生态事与环境，调整能源结构，以满足国内对清洁日益增长的需求。

　过分依赖煤炭的能源结构是制约当前江苏能源可持续发展的一个重要原因。能源结构的调整与优化是实现资源多样化，保护资源与环境的根本措施，也是使能源消费从数量增长走向质量效益增长的必经之路，因而也是能源战略的核心。江苏作为我国东部沿海经济发达而能源资源缺乏的地区，应发挥其区位优势和技术经济实力的优势，充分利用国向、国际两种资源，特别是经济全球化，而国内资源又逐浙远离江苏的今天，更应充分利用外向型经济比较发达的优势，扩大能源产业对外开放，逐步改善能源结构，使能源建设走上持续发展的轨道。

　为此，江苏应采取各种可能的措施利用国际、国内油气资源，增加液体和气体燃料的供应量。比如，江苏沿海的如东县洋口港建立LNG接收站，一方面用以满足电厂的用气需求，另一方面，富余量则可通过输送管道向江苏腹地输送。这是因为，如东洋口港有深达17m以上的烂沙洋水道，这里可建成10万t~20万t及泊位码头的大海港。港口风速小，无冰冻，年作业天数可超过310天。且水道深水范围宽，与外海直接连通，是建设外海开敞式码头的优良港址。港池南侧有6m2的天然出水沙洲，可筑成人工岛作为港口仓储或其他生产、生活用地。

4.2广泛吸纳国内外资金参与江苏LNG项目引进

　天然气的加速发展需要各方面的大力参与。世界各国在发展资金筹集问题上所采取的政策措施，从总体上看，主要是由政府加大投入和依靠政府优惠政策引进外资及技术。

　江苏天然气的引进和利用应依据国家政策，扩大天然气利用国外直接投资规模和比重，采取多种形式吸引外商参与中下游输气管线，城市供气管网和供气站点建设，并鼓励外商采取独资、合资或合作经营方式参与天然气投资和建设。当前发达国家在现代化能源加工技术方面已饱和，国际大能源公司的资金、技术流动已指向发展中国家，这就为发展中国家利用国际资金、技术发展能源下游产业提供了良好的时机。

　引进LNG工程，需要大量的投资，一个年产400万吨的LNG项目，包括天然气资源开发、液化、出口基地建设、运输般舶建造、接收基地和气化装置建设在内，总投资约为70亿-80亿美元，为偿付巨额投资，买卖双方必须订立20年照付不议的长期稳定供货合同。因此，资金的筹措除政府部门负担一部分外，应争取外商投资，采取合资建设港口码头、合资建设天然气接收站、合资办电厂的办法，让投资者有利可图，从而完成资金筹措。例如，新加坡金鹰国际集团，利用其自身的优势，在天然气开采、液化、运输、接收、发电等环节采用一体化运作方式，决定在江苏省南通市如东县建设燃气电厂，参与江苏电力市场竟争。因此，为扶持管道运输的发展，应采取投资主体多元化政策。

4.3努力改善引进和利用LNG项目的硬、软环境

　目前，我国尚未形成天然气市场。天然气价格主要采取价格双轨制和国家定价定量的管理办法。这种定价机制和办法，既不利于上游的勘探开发，也不利于下游的市场开拓。这是我国天然气工业实施社会主义市场经济转轨时期的一个特殊过渡阶段和价格形态。随着我国加入世贸组织，要对这种管理办法进行重大改革，逐步建立符合我国国情的价格竟争机制，以适应天然气发展的需要。

　引进和利用国外的LNG项目要遵循市场经济的规律，通过不断改善市场经济环境，完善市场经济体制，采取切实可行的措施和方案，确保项目的成功，并以此促进江苏能源和经济的可持续发展。

　为此，应首先坚持基础设施先生的原则，应尽快扭转目前基础设施滞后的状况，为江苏的能源战略创造良好的基础条件。要以提高道路等级和通达性为目标，加快沿海重点公路建设步伐，提高公路主干线的贯通能力和港口的集散能力。在铁路、内河等运输网和电网、通信网等现代网络化基础设施建设改造方面都要加大投资强度，真正改善江苏硬环境水平。如江苏作为水网地区，管道建设投资较大，城市管网改造周期长，建议在规划燃气电厂项目的同时，规模城市燃气项目，将天然气输送管道的勘测、设计和铺设一并列入工程项目。

　江苏引进和利用国外LNG项目，更重要的是要建立起完善的软环境。一方面，项目建设应在充分的市场竟争前提下开展，这也是反垄断的先决条件；另一方面，也要争取政府对有关重点产业（如引进LNG项目）实行扶持。比如在江苏如东洋口港建设LNG接收站来说，就需要全省有关部门通力协作，通过项目前期缜密的研究工和，拿出完备有效的资料，力争国家从政策上给予倾斜，在招商、投资、土地、税收等方面制定优惠政策，为港口大规模开发创造良好的软环境，实现江苏港口经济的实质性进展。